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山东青岛推进美丽乡村建设:五美融合促振兴

2019年01月31日 19:05来源:龙虎和手机版

  本报记者于洪光吕兵兵8月上旬,在位于黄海之滨、胶州湾畔的山东省青岛市,记者走进胶州市李哥庄镇纪家庄村村民丁淑杰的庭院,在原是农村“短板”的厨房和卫生间,见识了这里新农民的新生活:...

  五美融合促振兴

  ——山东青岛高标准、多层次推进美丽乡村建设纪实

  本报记者于洪光吕兵兵

  8月上旬,在位于黄海之滨、胶州湾畔的山东省青岛市,记者走进胶州市李哥庄镇纪家庄村村民丁淑杰的庭院,在原是农村“短板”的厨房和卫生间,见识了这里新农民的新生活:天然气管道、取暖用的壁挂炉、现代化的灶具、干净的马桶和淋浴房。“以前就因为厕所脏和洗澡不方便,儿子一家三口不愿意回来。现在好了,十天半个月的就回来一趟,回来了还不想走呢。”丁淑杰说。

  同行的青岛市农委工作人员张守杰告诉记者,改厨改水改厕、雨污分流、弱电入地、天然气入户、村美业兴……这都是青岛“高标准、多层次”建设美丽乡村的题中之义。

  2016年以来,青岛按照生态美、生产美、生活美、服务美、人文美的“五美融合”发展要求,坚持“全域统筹、科学规划,整合投入,分类施策”建设美丽乡村。今年以来,青岛以乡村振兴战略为总抓手,以“五美融合”美丽乡村建设为统领,统筹推进乡村生态振兴、产业振兴和文化振兴等,实现了美丽乡村的科学建设、系统建设、互动推进、融合发展。

  顶层设计——

  既要“高标准”,还要“多层次”;既要“让农村更像农村”,又要“让农民过上城里人羡慕的日子”

  自2006年开始推进新农村建设以来,“地处沿海、经济发达”的青岛,就一直是山东在这一领域的老典型:2006年-2011年是“五化”建设阶段,瞄准农村基础设施这一短板,实现“硬化、绿化、美化、亮化、净化”;2011年-2016年为生态文明乡村建设阶段,瞄准的是公共服务、管护运行和社会保障等短板,重点推进了以城乡环卫一体化、污水处理无害化和管理服务社区化,以及城乡居民养老、医保和低保的“三并轨”。

  2016年,山东《关于推进美丽乡村标准化建设的意见》出台,青岛如何百尺竿头、更进一步?市农委主任由翠玉的认识颇显理性:“基于沿海经济强市的客观定位,基于农村现实状态和未来发展趋势,青岛建设美丽乡村,既要‘高标准’,还要‘多层次’;既要‘让农村更像农村’,又要‘让农民过上城里人羡慕的日子’。”

  “高标准”,就是瞄准制约生活质量的短板,提出更高的建设要求。比如,污水方面,既要推进改水改厕,还要实现雨污分流和科学处理;取暖方面,在全部镇街通天然气的基础上,推进燃气管道进村入户或探索新的清洁取暖方式……

  “多层次”,就是坚持全域统筹、分类施策。对规划改造的中心村,加快建设集聚类农村新型社区;对历史文化名村、传统古村落等特色村,加强保护,创建美丽乡村示范村;对未来10年内暂不集聚改造的村庄,进行达标村建设。

  为实现“让农村更像农村+让农民过上城里人羡慕的日子”,青岛的诀窍是处理好三个关系:既要保留生态、庭院、民俗等“村美”因素,又要培育现代农业、就近就业等“业兴”因素;既要打造好示范村这些“点”,又要兼顾达标村和普通村这个“面”;既要注重基础设施、环境改善等“物”的投入,又要注重农民素质、乡村文明等“人”的提升。青岛要求到2020年,全域85%以上村庄达到省级美丽乡村标准化建设要求。

  规划设计——

  聘请38家甲级资质机构参与规划设计,做到“无规划不建设、先规划后建设”和“一张蓝图绘到底”

  在秀美的铁山水库边,铁山街道后石沟村坐落于此。走进村庄,电视剧《孙光明下乡记》拍摄场景打造、旧房保护修缮、青石板路铺设等建设工作正在有序进行。

  在村委会办公室,记者见到了南京典筑设计公司为该村编制的美丽乡村建设规划。规划执行人员刘骏告诉记者:“基于该村‘光影新农村、山水生态村、历史人文村、特色民俗村’的发展定位,规划做到了与城乡总体规划、村庄发展现状、村庄产业情况、村庄文化民俗和未来发展走势的‘五个结合’。”

  “明确市县两级规划局村镇规划处的主管职能,强化编审结合的人员保障和技术支撑,做到‘无规划不建设、先规划后建设’和‘一张蓝图绘到底’。”市委农工办主任窦宗君说,“青岛已启动的美丽乡村示范村全部完成规划,村均规划设计投入超过30万元,有浙江大学、上海麦塔设计等多家甲级资质机构参与。”

  青岛要求,规划要突出不同乡村的差异性和多元化,着重处理好“拆除与保护、硬化与绿化、特色与系统”的关系,形成一村一品、一村一韵、一村一景。在依法有序推进危房改造、治理村庄环境的同时,保护好传统村落的水系文脉、田园特色、古居老宅、古树名木、古墙古井、传统工艺等,实现“看山望水记乡愁”。

  整合投入——

  着力建立健全“财政主导、项目整合、村庄主体、企业助力、社会参与、建管并重”的长效投入机制

  走进即墨区灵山镇西姜村,宛如走进公园一角。510户的村子,建有两处公园、一处广场和两条沿河栈道。“地上如此,地下也投了大钱。你看,雨污分流的管道,有线电视、电话、宽带等电线都入了地。”村党支部书记王世福说。

  据介绍,该村美丽乡村建设已累计投入约3000万元。其中,各级财政奖补资金1600万元,整合街巷硬化、改厕、农业综合开发等项目资金900万元,企业帮建折合200万元,社会捐助120万元,村内资源利用折合50万元,村民投工投劳折合130万元。

  在黄岛,已有5家国有企业参与到美丽乡村建设中来。“充分发挥国有企业的政治担当作用,引入现代管理理念,提高建设效率,助推村企融合发展。”该区农工委主任李春荣说。

  “建设美丽乡村,投入是关键。投多少钱、怎么投钱、怎么花钱都有学问。青岛的经验是处理好政府主导和农民主体、政府投入和社会参与、建与管这三个关系,建立健全‘财政主导、项目整合、村庄主体、企业助力、社会参与、建管并重’的投入机制。”窦宗君说。

  强化政府主导,拿出真金白银。青岛市设立了美丽乡村标准化建设专项资金,采取以奖代补方式,示范村按照平度、莱西400万元/个、其他区市200万元/个的标准给予奖补。各区市也出台了相应政策,即墨区示范村建设标准高达1500万元,黄岛区确定4年拿出10亿元支持示范村建设……

  青岛统筹各类进村建设性项目资金,适当集中投入到美丽乡村建设;打好乡情牌、亲情牌,调动国有企业、集体企业、民营企业、社会团体、个人等力量,通过村企共建、公益捐助、参股园区、投工投劳等方式参与建设。

  科学建设——

  按照“五美融合”要求,整合18项举措,实现美丽乡村的科学建设、系统建设、互动推进、融合发展

  在西姜村,村内建设美丽乡村,村外流转土地打造了玫瑰小镇产业园区,村民孙中强抓住机遇,开办了一家“美丽乡村酒店”,仅2017年一年,销售收入就超过了30万元。

  村民顾洪亭的“麦香包子铺”面积不大,生意却格外红火。“多了不敢说,一年能挣个四五万吧。现在咱就像住在公园里,来这儿的城里人都羡慕咱。”顾洪亭笑言。

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